进一步贯彻测绘成果管理条例提高测绘成果管理工作水平

国家测绘局副局长 闵宜仁

（2007年8月23日）

同志们：

这次全国测绘成果管理工作会议，是在《中华人民共和国测绘成果管理条例》颁布实施一周年之际召开的。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，总结测绘成果管理工作成绩，分析测绘成果管理工作面临的形势，研究提出进一步贯彻实施测绘成果管理条例的工作措施，提高测绘成果管理工作水平。

近年来，党中央、国务院十分关心和高度重视测绘工作。胡锦涛总书记多次对测绘工作做出重要指示，强调要加强测绘统一监督管理和基础测绘工作，推进“数字中国”地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。温家宝总理2006年4月21日指出：测绘和地理信息产业关系到经济社会发展和国防建设。测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代愈来愈重要，不可小看。2006年10月12日，又专门做出重要批示，强调测绘是经济社会发展的一项基础性工作，充分肯定50年来我国测绘事业取得了辉煌成就，提出了“要再接再厉，继续努力，在完善管理体制、科技自主创新、快速传递信息方面取得新的突破，抓好关键技术和重大项目的组织实施，提高利用、监管、保障、服务水平”的明确要求，进一步指明了测绘工作的发展方向。去年，李长春同志在参观经纬之光——全国测绘成果成就展之际，对测绘工作做重要指示，提出殷切希望。曾培炎副总理多次听取汇报，对测绘工作做出重要指示、批示。国务院同意并以国务院办公厅文件形式转发了《全国基础测绘中长期规划纲要》。党中央、国务院对测绘工作的要求为测绘事业发展指引了方向，对于切实做好新形势下测绘成果管理工作有着十分重要的指导意义。

 “十五”以来，全国测绘成果管理工作坚持把保障服务作为工作的出发点和落脚点，不断创新服务模式、完善监管机制，取得了可喜成绩。

一是测绘成果管理法规与政策体系初步建立。修订实施后的《中华人民共和国测绘法》，对测绘成果做出专章规定。《中华人民共和国测绘成果管理条例》以国务院第469号令公布施行。《国家重要地理信息数据审核公布管理规定》及《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》等先后发布实施。各省、自治区、直辖市已修订出台的测绘管理地方法规对成果管理均做出专门规定；江苏、湖北、四川、甘肃、安徽、江西、贵州、山西、陕西、宁夏等省、自治区还专门颁布或正在立项制、修订测绘成果管理地方政府规章或专门的管理政策。《测绘管理工作国家秘密范围的规定》、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》等一系列国家和地方重要规范性文件相继出台。

二是测绘成果统一监管力度逐步加大。目前，河北、吉林、黑龙江、福建、河南、新疆等十几个省、自治区测绘行政主管部门成立了专门的成果管理处，着力理顺市、县级测绘成果管理体制，加大管理力度。涉密基础测绘成果提供使用制度改革取得阶段成果，审核内容更为准确、全面，审批程序进一步规范；全国大部分省级测绘行政主管部门实施行政审批制度，甘肃、北京、广东、福建、湖南、青海等地在贯彻执行行政审批制度上进行了有益探索。测绘成果汇交制度逐步落实，汇交成果逐年增加，江西、江苏、广东、云南、河南等省还结合本地实际，积极探索落实汇交制度的有效措施。外国人来华测绘管理不断加强，管理效果初步显现。新疆、江西、江苏、山东、贵州等地严肃查处了外国人来华非法测绘案件，湖北建立了部门联席会议制度，切实维护了国家利益。测绘成果跟踪监管工作取得新进展。全国各级测绘行政主管部门按照国家测绘局的部署，着重加强了涉密测绘成果的跟踪检查；许多地区还会同保密工作部门，联合开展检查，收到明显效果。

三是基础测绘成果归档入库初显成效。 随着各级财政对基础测绘的投入稳步增长，基础测绘成果日益丰富，基础测绘项目成果资料归档入库工作紧迫而繁重。从各地报送的情况看，2006年国家和省级基础测绘成果保管单位（档案资料馆或者基础地理信息中心）分别接收包括国家绝对重力网复测和加密、国家二等水准网平差、华北地区大地水准面精化、遥感数字正射影像数据、1:5万核心地形要素数据库(DLG)、国家地图档案资料扫描数字化成果，以及三等精密水准测量、国家C级GPS点、大比例尺真彩色航空摄影扫描数据、1:10000基础测绘数字化成果、模拟印刷图、境界测量、应用项目成果等一大批国家级、省级基础测绘成果。其中，上海、天津、重庆、广西、青海、深圳、厦门、宁波等地及新疆生产建设兵团，基础测绘项目成果归档入库及时完整。基础测绘成果异地备份存放工作有序开展，测绘成果安全保管制度得到进一步落实。国家基础地理信息中心、陕西、四川、江苏、福建省测绘局等单位已经实施异地备份存放基础测绘数据。

四是以科技支撑的基础设施建设稳步推进。近几年，随着传统测绘技术体系向数字化测绘技术体系的转变，测绘成果管理基础设施也相应得到不同程度的完善。各地根据本地情况，开展了测绘资料档案体系标准化、规范化、信息化建设工作，购置了现代化的基础测绘成果存储、查询、保管、提供等设施设备，一批测绘成果管理、分发服务、信息发布等信息系统得到开发应用，提高了测绘成果分发服务的质量和水平，方便了用户的查询和使用，促进了档案数字化、办公自动化、服务信息化，有力保护了测绘成果的安全。国家基础地理信息中心和浙江、江苏、福建、广东、陕西、重庆、海南、内蒙古、辽宁、深圳、青岛、大连等地许多测绘成果保管单位建立了各级、各类测绘成果、档案管理信息服务系统，便利了用户，提高了管理服务效率。新技术条件下测绘成果保密审查与技术处理工作取得切实进展。中国测绘科学研究院、浙江省测绘局、甘肃省测绘局等单位在保密技术处理上开展了大量研究工作，进行了有益尝试。为切实履行成果管理条例赋予测绘行政主管部门的保密技术处理职责做了前期技术准备。

五是测绘成果保障服务能力不断增强。根据本次各地报送的材料统计，2001年至2007年一季度末，全系统测绘成果提供量为：地形图426.7万张，挂图38.8万张，航摄影像237.7万片，大地测量成果59.1万点，数字成果资料（4D产品）333.9万幅；测绘成果用户覆盖国土资源、规划建设、能源水利、农业林业、航空航天、生态环保、交通通讯、教科文卫、防灾减灾、公共安全和国防建设等诸多部门和领域，以及地理信息产业中的众多单位。为领导机关决策、国家和地方重大战略实施、重大工程建设以及地理信息产业发展等提供保障和支持。测绘成果在管理社会公共事务、处理经济社会发展重大问题、提高人民群众生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。

这些成绩的取得，是在党中央、国务院正确领导下，测绘系统全体干部职工特别是测绘成果管理战线上的同志们共同奋斗的结果，我代表国家测绘局向长期辛勤工作在测绘成果管理岗位上的广大干部职工以及你们的家属表示诚挚的问候和衷心的感谢。

下面，我就进一步贯彻测绘成果管理条例，提高测绘成果管理工作水平讲四点意见，供大家讨论。

一、进一步认清形势，增强做好测绘成果管理工作的责任感和紧迫感

测绘是经济社会发展必不可少的基础保障，是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段，测绘公共服务是各级政府的重要职能。全面提高测绘保障服务水平，对于贯彻落实科学发展观，建设服务型政府，促进经济社会又好又快发展意义重大。与此同时，测绘工作涉及国家秘密，地图体现国家主权和政治主张，切实保障测绘成果安全，对于维护国家主权、安全和利益至关重要。当前是我国全面建设小康社会的关键时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是测绘事业发展的有利时期。

1、经济社会发展对测绘成果服务提出了更高要求

在全面建设小康社会的进程中，测绘工作首先要为促进科学发展提供保障。以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续的发展，需要更多地运用地理信息分析国家实施宏观调控、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会等方面的重大问题，建设社会主义新农村、实施西部大开发战略、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起、加快东部沿海地区发展和城镇化发展也都需要测绘在规划、实施、监测和评估过程中，提供全程性和多方位的保障服务。其次，测绘工作要为构建和谐社会服好务。公共事件应急处理、改善城市交通状况发展智能交通、搞好城市规划、建设良好人居环境等，离不开地理信息和测绘技术支持。随着全面建设小康社会的步伐不断加快，国民经济和社会发展各个领域对测绘工作不断提出新的更高的要求。

2、科学技术进步极大拓展了测绘成果服务领域

进入21世纪，科技进步日新月异，新科技革命迅猛发展，一方面带来基础地理信息数据获取的实时化、数据处理的自动化、公共产品的知识化、信息传输的网络化和信息服务的社会化，另一方面也使得具有数字化、信息化、知识化特征的现代测绘成果，广泛应用于人类认识、适应、改造自然和社会的活动中。基础地理信息成为重要的公益性、基础性、战略性信息资源。测绘的技术手段、产品形式和服务方式等正在并将继续发生深刻变化。测绘成果的用户群结构、用户性质也在发生较大改变。成果管理面临许多新课题。

3、地理信息产业快速发展给成果管理提出新要求

随着我国科技和经济社会持续快速发展，以地理信息资源建设与开发利用为主要内容的地理信息产业得到迅猛发展。从事地理信息数据加工、服务的企业如雨后春笋般发展起来，尤其是智能交通、位置服务、网络地图等基于位置信息、服务普通百姓的休闲旅游、日常出行和查询搜索，以及物流运输等导航信息企业发展势头强劲，现势性强、实用性广的地理信息产品不断丰富。在促进现代服务业的发展、为经济社会提供服务、提高人民生活水平的同时，也暴露出许多问题，如：数据格式、标准不统一，成果难以共享，低水平重复建设现象普遍；开发服务单位无资质，市场竞争无序，质量无保障；国家重要地理信息数据存在安全隐患等。急需着力研究解决重要地理信息的安全、技术标准的统一、保密政策的适当调整、知识产权的保护等问题。我国地理信息产业发展的客观情况迫切需要政府部门加以引导和规范。

面向未来，我们也必须清楚地认识到，在测绘事业发展中还存在着统一监管薄弱、基础地理信息资源短缺、公共服务和成果开发利用水平较低等亟待解决的问题，测绘滞后于经济社会发展需求的矛盾日益显现。测绘事业整体性的矛盾和问题在测绘成果的汇交、保管、利用及统一监管等方面均有不同程度的体现与反映。

当前突出问题主要表现在：一是测绘成果汇交制度尚未切实执行，制约了测绘成果利用率和地理信息资源共享水平。二是涉密测绘成果提供使用行为尚未切实规范，影响了测绘成果安全保密管理效果。三是测绘成果统一监管较为薄弱，测绘部门履行成果管理职能的能力有待进一步增强。

同志们，测绘成果管理工作的地位和作用主要就在于能否为经济社会发展提供安全可靠及时的基础地理信息保障服务。我国测绘事业的发展正处关键阶段，机遇与挑战并存。我们必须切实增强大局意识、忧患意识、责任意识和服务意识，切实增强责任感、使命感和危机感、紧迫感，抓住机遇、破解难题，转变观念、开拓创新，统筹协调、上下联动，理清思路、狠抓落实，努力开创测绘成果管理工作的新局面。

二、进一步理清工作思路，不断提高测绘成果管理工作水平

测绘成果管理是测绘部门一项重要的政府职能，具有很强的政策性，肩负着行政管理和公共服务两项主要任务。管理是手段，服务是目的；以管理促服务，以服务带管理。管理与服务相互促进，共同发展。我们要紧紧围绕这两项任务，考虑问题，安排工作。

（一）指导思想

当前和今后一个时期测绘成果管理工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院关于测绘工作的指示，健全政策法规，加强统一监管，完善工作机制，提高服务能力，加快信息化测绘成果服务体系建设，健全测绘成果管理制度体系和安全保障体系，大力促进地理信息产业发展，为经济社会发展提供安全可靠的测绘成果服务。

（二）基本原则

——围绕中心，服务大局，切实把经济社会发展需要作为管理工作的着眼点。要根据全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局，考虑和安排测绘成果管理工作，转变服务观念，创新服务模式，提高服务质量。妥善处理测绘成果保密与开发利用的关系。统筹管理测绘成果与地理信息产品，保障安全高效利用。

——依法行政，加强监管，切实把统一监管作为管理工作的职能之本。按照依法行政的要求，大力推进测绘成果管理法规政策体系建设，全面落实测绘成果管理职能，切实做到职能到位。改进和创新监管手段与方法，切实做到监管到位。努力提高依法行政的能力和水平。

——保障服务，促进发展，切实把保障服务作为管理工作的出发点和落脚点。要把为经济社会发展提供安全可靠及时测绘成果保障服务作为工作准则，认真贯彻落实到成果汇交、保管、利用等各个方面。坚持统筹安排、突出重点、抓好关键；对影响全局、具有瓶颈制约作用的管理问题，集中力量研究解决，实现重点突破。不断拓展服务领域。

——完善机制，提高能力，切实把机制建设作为管理工作的重要手段。要建立健全测绘成果管理工作投入机制，加强基础设施建设维护，加大科技支撑力度；大力推进部门间、系统内的基础地理信息资源的共建共享机制建设；建立公共应急测绘保障机制，进一步加强成果管理机构和队伍建设，努力提高测绘成果保障服务和统一监管能力。

（三）工作目标

当前和今后一个时期测绘成果管理的工作目标是：通过全系统的共同努力，基本健全《测绘法》以及《测绘成果管理条例》框架下的适应社会主义市场经济体制要求的测绘成果管理法规和政策体系，测绘成果汇交、保管、利用等各项基本管理制度得到贯彻落实，初步形成新形势下具有科学性、协调性和适用性的测绘成果管理主要技术标准，测绘成果依法行政、规范管理水平有明显提高；随着中央、省、市、县四级测绘行政管理机构的不断健全，测绘成果管理职能得到切实落实，成果管理队伍建设得到加强，测绘成果管理各项审批、审核制度得到切实执行，测绘成果统一监管能力有明显增强；依靠科技进步和政策推进，测绘成果安全保障体系基本完善，地理信息安全保密管理机制基本健全，地理信息资源共建共享机制初步建立，地理信息流动和传输的网络化模式初步形成，公共事件应急处置的测绘保障机制基本建立，测绘部门引导和规范地理信息产业健康发展、推动地理信息社会化利用的能力有明显加强。测绘成果安全保障能力和快速服务水平得到全面提升。

三、进一步明确工作任务，不断增强测绘成果管理工作的能力

“十一五”是测绘事业发展实现战略性转变的重要时期，近几年尤为关键。我们要在成果管理工作方面精心部署、合理安排、集中力量、齐心协力，扎扎实实地完成各项任务，为测绘事业健康快速发展贡献力量。

（一）认真贯彻落实测绘成果汇交制度，加快推进测绘成果综合利用和地理信息资源共享进程

1、尽快完善测绘成果汇交管理机制

测绘成果汇交是《测绘法》规定的一项重要制度，其目的是最大限度地提高测绘成果利用率，促进基础地理信息资源共享，避免重复投入、重复测绘。之所以执行不力，主要是汇交范围界定不清、基本制度内容执行不好、违法行为处置不力。我们要依据法律法规，进一步完善测绘成果汇交管理机制。一是制定出台测绘成果副本和目录汇交管理办法。二是依法商国务院有关部门，制定并公布汇交测绘成果资料的范围。三是依法明确国家、省级测绘成果保管单位的职责和义务，落实必要的工作经费。四是明确主管领导和具体负责人员，落实岗位责任。五是将测绘成果汇交与测绘资质考核、基础测绘成果提供使用工作挂钩，实施综合管理。六是研究制定测绘成果副本或者目录汇交标准，及时公布测绘成果汇交信息，以利成果共享。七是建立测绘成果汇交激励机制，表彰和奖励做出突出贡献的单位和个人。八是发挥新闻媒体的舆论作用，宣传汇交测绘成果的意义和要求。

2、切实加强基础测绘项目档案管理

测绘成果档案是测绘生产建设工作结果的原始记录和开展服务应用的基础资料，各级测绘行政主管部门要重视和加强成果档案管理，切实抓好成果档案基础设施设计与实施，积极开展成果档案信息处理和信息发布系统建设工作。当前，要针对基础测绘项目归档工作中存在归档不及时、建档不完整、立卷不规范的问题，采取有力措施加以改进。一是要进一步完善测绘档案管理办法，使档案的分类、入库、保管要求等，与测绘高新技术成果的管理、开发和应用相适应。二是将立卷归档入库纳入基础测绘项目的管理程序中，凡立卷建档不合格，不得入库，更不得验收项目。三是完善测绘单位领导干部考核体系，对不及时按要求归档入库者，不予考核或认定为不合格。四是修订完善基础测绘项目成果立卷归档标准，进一步加强规范化管理。五是测绘成果保管单位要明确具体负责人员，切实落实工作责任；对重大基础测绘工程项目，要明确专人跟踪管理，项目牵头单位和项目承担单位也要明确专人负责，并与测绘成果保管单位相衔接。六是建立基础测绘项目成果归档信息系统，便于管理、查询及编制成果目录。

3、及时编制发布成果资料目录

依法定期编制测绘成果资料目录并向社会公布是法律、行政法规赋予测绘行政主管部门的一项职责，也是测绘行政主管部门成果分发服务的一项具体工作。各级测绘行政主管部门要结合国家基础测绘成果网络化分发服务系统建设，按照统一的模式和标准，建立健全分发服务使用的测绘成果元数据采集和更新机制。测绘成果目录编制及发布工作应纳入年度计划，所需经费纳入财政预算。

受委托开展编目工作的测绘成果保管单位，应当按时完成测绘成果目录汇总编辑工作，报同级测绘行政主管部门，通过政府网络及其他媒体途径及时向社会公布。

4、强化成果汇交和归档入库监督检查

各级测绘行政主管部门要依法定期检查成果汇交和基础测绘项目成果归档入库工作，强化监督管理职能。一是将定期安排检查基础测绘成果立卷归档入库制度执行情况，并逐步制度化。二是从今年起，有计划、分阶段地安排测绘成果汇交制度监督检查，按照直属单位、测绘系统、测绘行业的顺序分步推进。三是严格依照测绘法和测绘成果管理条例的规定，对违反成果汇交制度的行为，依法给予严肃处理。四是对基础测绘项目归档不及时、不完整、不规范的，测绘成果保管单位要依照规定予以纠正，拒不服从的，要报请同级测绘行政主管部门予以处理。五是测绘行政主管部门要上下联动、内部职能部门要相互配合，依法运用各种有效措施，扭转当前不利局面。

（二）依法规范涉密基础测绘成果提供使用审批行为，进一步健全测绘成果提供使用管理机制

国家秘密基础测绘成果直接关系国家安全、主权和利益。为加强基础测绘成果管理，维护国家安全，促进测绘成果的利用，《测绘成果管理条例》设定了测绘成果提供使用审批制度，改变了传统的测绘成果索取使用方式，强化了成果管理工作。同时，条例还重申了对外提供涉密测绘成果的审批要求。我们一定要认真学习领会，切实贯彻执行。

1、规范涉密基础测绘成果提供使用审批程序

要依照《测绘法》、《行政许可法》及《测绘成果管理条例》等法律法规，贯彻维护安全、方便应用的方针，进一步完善基础测绘成果提供使用管理办法，在涉密基础测绘成果的申请、受理、审批、提供、保管、使用等环节做出明确具体规定，并向社会公布。国内的法人或者其他组织，需要使用涉密基础测绘成果的，必须依法提出使用申请，并依据各自隶属关系，分别经相应测绘行政主管部门、中央国家机关或者单位司局级以上机构、军队或武警部队师级以上机构出具证明，报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。审批行为必须符合行政许可法的要求，及时受理，按时审批，出具相应的书面凭证。各级测绘行政主管部门要研究制定具体的行政审批程序，明确审批环节，规范审批行为，分清审批责任，提高服务效率。测绘成果资料保管单位必须按照批准文件提供基础测绘成果，签订相关使用许可协议。

2、健全涉密基础测绘成果提供使用管理机制

要依法科学、合理划分各级测绘行政主管部门审批提供基础测绘成果的内容和范围，不得越级审批；委托审批的，要符合法律规定的委托审批要求，并办理委托手续。申请使用涉密基础测绘成果，应当符合法定的条件，必须具有明确、合法的使用目的和相应的使用范围，同时具备成果保管、保密的基本设施与条件。严格测绘成果无偿使用条件及相关手续，除法律另有规定外，应当依法实行有偿使用。推行涉密基础测绘成果使用单位签署测绘成果安全保密责任书制度，进一步明确和落实使用单位的保密责任。涉密基础测绘成果的审批文件应当抄送相关机关，便于他们依法开展日常管理工作。各级测绘行政主管部门要进一步加强监管，组织必要的技术指导，依法监督使用单位安全、合法、高效利用涉密测绘成果。

3、改进对外提供使用涉密测绘成果审批工作

现行对外提供涉密测绘成果的管理规定是1983年颁布实施的，年代久远，有关内容已不适应当前科技发展水平和新形势下对外开放的要求，应当依据《测绘法》和《测绘成果管理条例》，尽快完善对外提供测绘成果审批管理制度，充实审批内容，完善审批方法，规范审批程序。满足对外开展经济、文化、科学技术合作中向外提供我国测绘资料的需要，为改革开放提供测绘保障服务。

4、加强重要地理信息统计分析提高测绘应急保障服务能力

重大突发事件往往会对国民经济的发展、甚至国家安全构成重大威胁，为突发公共事件的应急处置提供测绘保障是我们的一项重要任务，要从构建社会主义和谐社会的高度认识和对待这项工作。要尽快构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急服务协同工作机制。各级测绘行政主管部门要明确或组建负责应急服务的专门机构，明确职责，落实人员；加快构建上下联动、横向配合、信息共享、快速反应的测绘应急服务网络。加大重要地理信息统计分析工作力度，加快应急服务地理信息平台建设，适时推出反映地理信息变化的白皮书，提升测绘综合应急服务技术水平和能力。要加强领导，周密部署，制定工作制度，尽快做出工作安排，实现准确、快速和高效服务。

（三）高度重视测绘成果保密与安全，切实维护国家安全和民族根本利益

成果安全是测绘工作的生命线。在当前国际安全形势和军事科技发展水平条件下，我们要居安思危，更加注重完善测绘成果安全保障体系，健全地理信息安全保密管理机制。

1、完善测绘成果保密技术处理手段和工作机制

要积极落实和认真履行《测绘成果管理条例》规定的保密技术处理职责，建立健全涉密测绘成果及其衍生品公开使用保密技术处理制度，明确保密审查与技术处理的工作程序和要求；尽快组织力量集中研究数字化条件下的保密处理技术方法，经严格论证评审后使用；深入研究并积极开展基础地理信息要素细化分层及其保密属性分析确认工作；省级测绘行政主管部门要明确负责管理保密技术处理的机构，建立或指定负责本地区保密技术处理的单位，明确任务落实责任，建立健全工作机制。

强化外国人来华测绘管理。要认真贯彻外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法，准确把握政策界限，严格掌握审批条件，严格履行审批程序，严格管理测绘成果，严格执行监管要求，严肃查处违法行为。

2、开展地理信息保密安全工程建设

着手研究建设运行于网络环境下、支持海量存取的涉密基础地理信息数据安全管理系统，有效实施对常用类型地理空间信息数据进行加载、权限分配、发布、举报监察等环节可控管理，实现涉密基础地理信息的安全管理。研究涉密测绘成果来源和流转渠道检验技术，建立涉密测绘成果跟踪管理系统。 

开展保密审查与辅助密级鉴定技术研究，开发测绘成果涉密审查、鉴定的有效技术工具，制定保密审查技术标准，强化涉密测绘成果的监管手段，适应新形势下、新技术条件下快速、高效、准确地开展涉密审查、鉴定工作的需要。

深入开展测绘成果保密与应用的政策研究工作。

3、加强成果档案存储基础设施建设

在数字化测绘技术体系下，维护测绘成果安全的任务尤为突出，测绘法和测绘成果管理条例已就测绘成果安全做出明确要求。我们要结合测绘成果档案存储服务设施建设项目的实施，配合做好前期总体设计、顶层设计工作；要抓紧制定基础测绘成果资料异地备份存放办法，具体落实异地备份存放制度。当前，各地要根据自身条件，统筹安排异地备份存放工作；对本地区重大基础地理信息成果，必须尽快实施异地备份存放。

4、加强数据市场监管和测绘成果的跟踪管理

今年下半年，国家测绘局拟将联合国家安全部、信息产业部、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、国家保密局在全国范围内共同开展整顿和规范地理空间信息数据市场秩序的活动。采取集中行动和专项治理的方式，严肃查处、严厉打击非法获取、提供、使用、生产、出版和传输地理空间信息数据的行为，重点查处泄密、窃密案件，加强法制建设和宣传教育。用两年时间，使地理空间信息数据市场秩序明显好转；政府对涉密地理空间信息数据管理和保密监督的力度明显加强，建立长效监管机制，消除各种泄密隐患，确保涉密地理空间信息数据的安全。各级测绘行政主管部门要以此为契机，切实完善机制，认真研究和落实好测绘成果提供使用的跟踪管理，逐步扭转市场地理信息数据流通混乱的局面。

（四）强化成果管理职能，加大统一监管力度，促进测绘成果广泛应用与地理信息产业健康发展

1、完善成果管理法规政策

要依据《测绘法》和《测绘成果管理条例》等法律法规，有计划有步骤地开展测绘成果管理法规政策研究制定修订工作，完善测绘成果管理政策法规体系。今后一个时期，主要是开展法规政策体系设计，制定修订测绘成果汇交、基础测绘成果提供使用、对外提供测绘成果资料、测绘成果档案、基础测绘成果异地备份存放和重要地理信息数据审核公布等方面规章制度，以及成果管理中各项行政审批、审核事项的受理审批程序规定。基本满足管理工作需要。

抓紧研究制定测绘成果管理工作急需的技术标准。

2、健全测绘成果管理体制

要健全省级测绘成果管理机构，并随着市县级测绘行政管理机构的逐步建立，切实落实法律法规和政府三定方案赋予的测绘成果管理各项职能，为加强成果统一监督管理、促进成果安全高效利用提供组织保证。要依法切实强化各级涉密基础测绘成果保管单位的公益性、基础性事业单位性质，这是由基础测绘性质、法律地位、法定组织管理方式，以及基础测绘成果法定保管、提供、使用要求所决定的，我们要深刻认识、准确把握，依法理顺涉密基础测绘成果保管体制，为经济社会发展提供安全可靠的测绘成果服务。进一步完善测绘成果管理工作的奖励制度，充分调动成果管理与保管人员的工作积极性、主动性和创造性。

3、加强测绘成果统一监督管理

加强测绘成果统一监管是测绘法及测绘成果管理条例赋予的一项重要职责。要充分认识统一监管的法定性，敢于抓、大胆管。要定期组织开展涉密基础测绘成果保密检查，并使之制度化经常化，常抓不懈，警钟长鸣，不断增强涉密单位和人员的保密意识与自觉性。加大涉密成果的跟踪监管力度，严肃查处非法提供、非法使用、非法复制等违法行为。进一步加大培训教育力度，尤其要加强市县级测绘管理人员的法规培训工作，制定计划，认真组织，不断提高监督管理能力和依法行政水平。

四、进一步统筹协调，加大测绘成果管理工作的保障力度

在我国经济社会科技持续快速发展的形势下，测绘成果应用服务领域空前广泛，产品形式空前丰富，测绘成果管理工作面临诸多新情况、新问题。我们要深入开展调查研究，掌握真实情况，抓住主要矛盾，解决突出问题。要创新工作思路、创新思维方式、创新领导方法。要从国家大局和测绘事业发展全局分析问题，从经济社会发展需求来研究问题，从法律法规赋予测绘部门的职能思考问题，开动脑筋，改进方法，提出措施。

（一）在加强领导与指导上下功夫

各级领导要重视和支持成果管理工作，加强领导和指导，促进测绘成果管理工作适应当前形势和任务的要求。工作成效大小关键在领导，测绘系统的各级领导要提高思想认识，强化责任意识，坚定信心，振奋精神，研究分析成果管理面临的新情况，探索解决实际问题的方法和措施。各级领导及上级机关，要主动听取成果管理工作汇报，督促检查工作落实情况，及时研究解决工作中的困难和问题，指导开展工作。各级领导要主动关心下属人员的学习和生活，加强教育培养，给他们创造增长才干的机会，提供展示才华的舞台，增强本单位的凝聚力、战斗力，形成做好成果管理工作的合力。

（二）在加大创新力度、提升科技支撑水平上下功夫

要解决成果保密与应用的矛盾，加强测绘成果及地理信息产品的知识产权保护，必须大力推进科技创新，提高解决问题化解矛盾的能力。

要充分利用现代科技手段，大力推动各项成果管理工作走向科学化、规范化、信息化、现代化。在确保不妨害国家秘密的前提下，逐步推行网上汇交成果目录，逐步开展网上行政审批；充分利用政府门户网站，发布成果目录信息，公布审批结果，公布重要地理信息数据，方便公众查询、检索和使用，提高信息共享水平。建立完善的成果档案管理信息系统、测绘成果综合管理系统，研究建设现代化、自动化保密审查与鉴定技术系统，提高综合监督管理能力。

（三）在加强队伍建设上下功夫

做好测绘成果管理与服务工作，关键在队伍，关键是人。要坚持公益性的发展方向，按照一流装备、一流技术、一流人才、一流馆舍的目标，加强测绘成果综合管理、档案技术与信息服务队伍建设，努力建设一支高效精干、装备精良、布局合理、管理科学、保障有力的测绘成果管理保障服务队伍。

要加强领导班子建设和职工队伍建设。各级领导要把统一监管和公共服务作为成果管理的两项主要任务抓紧抓好，加强管理，提高质量，确保安全；要继续大力弘扬 “爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，开展理想信念教育和职业道德教育，加强岗位技术与技能培训，特别要加强青年科技和管理人才培养，不断优化人才结构。通过学习培训，实践锻炼，不断提高干部职工队伍的政治素质、业务能力，不断培养干部职工真抓实干、求真务实的作风，造就一支高素质的干部人才队伍。

（四）在经费投入上加大力度

测绘成果是国家基础性、战略性地理信息资源，是国家的宝贵财富，是广大测绘职工长期艰苦奋斗、无私奉献的劳动结晶，凝结了几代测绘人的心血和汗水，是测绘部门为经济社会发展提供保障服务的基本形式，是测绘事业赖以发展壮大的基础物质条件；测绘成果管理是法律法规和政府“三定”方案赋予测绘部门的一项政府职能，是测绘统一监督管理的一项重要内容。要确保必要的成果管理经费，建立稳定的成果管理投入机制，保障成果管理与保管维护工作的正常开展。

要不断加大测绘成果与档案管理信息化建设、网络化成果资料管理分发服务系统建设、实施基础测绘成果资料异地备份存放制度、日常维护成果档案的安全有效等各项基础工作的经费支持；也要努力保证开展成果管理法规、规章、政策研究、实施成果汇交、行政审批、保密管理、重要地理信息数据审核公布、监督检查等各项管理工作所需的财力支撑。

（五）在加强宣传教育上下功夫

要不断加强宣传教育工作，积极争取有关部门、社会公众和广大测绘职工对测绘成果管理工作的了解、认识、关心和支持。要充分利用报纸、期刊、广播、电视、网络等新闻媒体，适时、适度地做好测绘成果管理宣传工作，加强地理信息安全意识宣传教育。有关部门、社会各界，甚至测绘战线上的职工对成果管理工作的了解还很不够，有时还产生误解。这就要求我们尤其注意加强宣传工作。要增强宣传意识，不能只顾埋头苦干，在安排工作时要一并考虑如何做好相关的宣传工作；要善于从业务工作中提炼出社会关注的“亮点”和“热点”；要积极主动准备丰富、翔实、适用的宣传素材，供新闻单位采用和策划宣传活动。通过切实有效的宣传，让各级领导、社会各界了解、关心和支持我们的工作，从而更好地为经济社会发展提供安全可靠的测绘成果服务，促进测绘事业又好又快的发展。

同志们，我们面临的任务光荣而艰巨，紧迫而繁重，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领测绘成果管理工作，积极贯彻实施测绘成果管理条例，认真落实党和政府对测绘工作的要求，解放思想，振奋精神，开拓创新，求真务实，不断提高测绘成果监管能力和服务水平，齐心协力、真抓实干，用优异成绩迎接党的十七大胜利召开。