强化管理  规范使用

依法审核公布重要地理信息数据

国家测绘局副局长  闵宜仁

（2007年6月5日）

各位代表：

上午好！

4月27日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，国务院授权国家测绘局、建设部联合公布了我国第一批19座著名山峰高程新数据，国家测绘局新闻发言人李维森副局长介绍了我国重要地理信息数据审核公布政策等方面的有关情况并答记者问。这是继2005年公布珠穆朗玛峰高程后，我国再一次公布山峰类重要地理信息数据，对依法规范重要地理信息数据审核公布和使用意义重大、影响深远。

在国务院领导支持和建设部等有关部门协助下，根据国家测绘局的统一要求，有关省级测绘行政主管部门精心组织，施测单位科学规范作业，第一批19座著名山峰高程测量工作取得了初步成功。在此，我谨代表国家测绘局向为著名山峰高程测量及审核公布工作无私奉献的测绘工作者表示衷心感谢！我们召开此次会议，旨在以科学发展观为指导，总结第一批19座著名山峰高程数据的审核公布工作，通报表扬一批做出重要贡献的有关人员，统一思想，提高认识，交流经验，分析形势，研究提出近期及今后一个时期依法进一步加强重要地理信息数据审核公布管理的工作思路，部署下一批著名山峰高程审核公布的有关工作。下面，我讲三点意见。

一、讲大局，重协作，第一批19座著名山峰高程公布效果明显

根据《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国测绘成果管理条例》，国家测绘局统一安排部署，有关省级测绘行政主管部门和单位共同努力，密切配合，第一批19座著名山峰高程测量及审核公布工作达到了预期目的，取得了明显成效。

（一）统筹规划，统一部署，组织协调系统到位

首先，领导重视，部署有序。国家测绘局领导始终高度重视著名山峰高程测量与审核公布工作。国土资源部副部长、国家测绘局局长鹿心社明确要求必须“切实加强重要地理信息数据审核和发布管理”，“精心谋划，扎实准备，把’亮点’拨亮”。有关涉及重要地理信息数据审核公布及宣传工作的几位副局长多次召开局长专题会，听取有关工作进展汇报，研究部署各项工作，协调解决各种问题。其他局领导也对相关工作进行了指导和协调。2006年4月至7月，国家测绘局先后印发了《关于进一步加强重要地理信息数据审核公布管理工作的通知》、《关于做好审核公布国家部分名山海拔高程数据准备工作的通知》、《关于开展国家部分名山海拔高程数据确定等工作的通知》，要求各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门依法加强重要地理信息数据审核公布的监督管理，并对著名山峰高程测量的技术方案、精度要求、完成时间、成果报送等工作作出部署。

其次，沟通及时，协调有效。著名山峰高程测量是一项技术规范严格，涉及地域广阔，参与单位和人员众多，时间要求紧，精确度要求高的系统性工程，为确保著名山峰高程测量和审核发布按计划实施，测绘成果管理与应用司加强了与相关地方测绘行政主管部门的沟通，认真分析影响工作的关节点和难点，努力攻难点，突破关节点，确保了著名山峰高程审核公布工作按计划落实。

（二）不畏艰险，确保精度，施测检校严谨可靠

第一，各省精心组织。按照国家测绘局统一部署，在地方景区管理部门等的大力支持与积极配合下，有关省级测绘行政主管部门成立了领导小组和工作机构，积极组织协调开展著名山峰高程测量工作，科学规范地完成了相关山峰高程测量的方案设计、外业观测、数据处理计算、质检验收等任务。山东省国土资源厅在2006年6月初第一个启动了泰山测高工作，安徽省国土资源厅（测绘局）于2006年7月开始实施“黄山、九华山主峰峰顶高程测定项目”，陕西测绘局要求国测一大队发扬2005珠峰高程测量的精神，快速高效完成华山高程测量任务。

第二，方案科学合理。著名山峰高程测量主要采用了三种观测方法：一是直接通过水准测量确定峰顶高程，二是GPS测定峰顶大地高，利用大地水准面直接归算至正常高，三是利用GPS、水准测量、三角高程测量、导线测量等多种手段，通过辅助测量点获得峰顶高程成果等。其中GPS技术得到了普遍采纳，卫星定位技术的便利、高精度特性提高了外业数据采集的质量。部分方案采用传统测量手段作为检核，验证了大地水准面成果的可靠性。

第三，施测不畏艰险。第一批19座著名山峰有的高耸险峻、道路崎岖，有的植被茂盛、环境复杂。江西省第一测绘院的同志们头顶8月的烈日，肩扛几十公斤重的仪器，爬山涉水、风餐露宿，庐山、井冈山、三清山、龙虎山一一被队员们征服。山西省工程测绘院的测量队员踏着近1米厚的积雪攀登了整整6个小时，在8级大风、零下38摄氏度低温的恶劣气候环境中坚持顽强作业，确保了五台山主峰叶斗峰测量结果的准确无误。其他有关省局的测量队员们也克服了许多难以想象的困难，及时、精确、出色地完成了外业测量任务。

第四，内业精益求精。测量的价值在于精度，内业处理直接关系著名山峰高程公布的效果，有关省局组织精干力量迅速开展有关数据处理和计算工作，并按照质量控制要求进行检查与监督，获得了较为精确的数据。国家测绘局大地数据处理中心对著名山峰高程测量的总体方案和技术路线提出了许多建议，并承担了大量后续数据处理工作。国家基础地理信息中心组织人员加班加点对技术资料进行了归纳整理，对计算结果进行验证，并撰写了项目报告。经过严谨科学的计算和检校，最终确定了第一批19座著名山峰正常高数据，其中80％以上的高程数据精度评定优于0.1米，最大值为0.3米。

（三）科学论证，依法会商，审核报批规范高效

2007年3月15日，国家测绘局在北京组织召开了“我国部分著名山峰高程测量成果”评审会，由有关部门、军队、科研院所、高校的12名专家组成的评审委员会（包括宁津生、陈俊勇、陈述彭等7名院士）认真听取了著名山峰高程测量的工作报告和技术报告，进行了质询和讨论。评审委员会一致认为“第一批19座著名山峰高程测量的目标明确，技术方案科学合理，外业施测和后期数据处理严谨认真，符合规范要求，最终成果真实、可靠”，“建议国家测绘局尽快组织第二批著名山峰的高程测量工作”。

在著名山峰高程审核过程中，国家测绘局依法多次与有关部门进行了会商。2006年7月21日，国家测绘局组织召开了国土资源部、建设部、国家环境保护总局、国家林业局参加的会商会议。2006年10月征求了中科院、民政部、旅游局等部门以及军队有关方面的意见和建议。综合考虑知名度、影响力、社会需求、测量条件、国防安全等因素，国家测绘局将国家级风景名胜区（包括世界遗产）中的78座著名山峰高程纳入了国家公布的重要地理信息数据范围，并确定了第一批公布高程的19座著名山峰。在专家评审基础上，国家测绘局进一步加强了与建设部、总参测绘局的沟通，共同确认了高程公布的内容、精度、程序等。国家测绘局与建设部还就联合设立著名山峰高程标志达成一致。

经建设部、总参测绘局会签同意，3月23日国家测绘局将第一批19座著名山峰高程测量与审核的最终成果以及有关公布建议通过国土资源部转呈国务院，4月5日国务院批准并授权国家测绘局和建设部联合公布第一批19座著名风景名胜山峰高程新数据。

（四）周密策划，广泛宣传，新闻发布反响强烈

根据中宣部新闻局的有关方案，国家测绘局办公室、成果司、中国测绘宣传中心精心策划宣传方案，周密安排媒体采访，协同开展新闻发布等工作。国家测绘局管理信息中心认真筹备并在国家测绘局政府网站开通了“著名山峰  高程公布”专栏。中央、地方众多新闻媒体对著名山峰高程数据公布进行了大规模的深度报道，在全社会形成了宣传测绘的热潮，效果显著。

4月27日的新闻发布会，新华社、中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、光明日报、经济日报、科技日报、中国青年报、法制日报、中国新闻社、凤凰卫视、中国测绘报等众多媒体记者到会采访。中央电视台第四套节目进行了长达1个多小时的现场直播，中国网、中央政府网、人民网、新华网、国际在线等同时进行了网络直播。新华社当天播发了5篇电讯、19座名山高程图表以及测绘队员在井冈山开展测绘工作的照片，并被100多家媒体、网站转载刊用。人民日报要闻版刊发了题为《十九座中华名山有了准确“身高”》的专题报道，新华网、新浪网、搜狐网、中青网、中国经济网、光明网、千龙新闻网、腾讯网等数十家网站进行了转载。新闻发布会的当天，国家测绘局网站“著名山峰  高程公布”专栏的访问量高达10859人次。

二、再推进，抓重点，依法加强重要地理信息数据审核公布工作

（一）认清形势，理清思路，满足重要地理信息数据的社会需求

近年来，未依法公布和使用重要地理信息数据的现象较为严重。一方面，目前许多重要地理信息数据不一致、不准确，在对社会公众有影响的活动中缺乏统一规范的权威数据。另一方面一些地区、部门甚至个人，未按规定报批，擅自公布或炒作一些在全国乃至世界具有一定影响的国家重要地理信息数据。这种行为不仅损害了国家法律法规的尊严，而且造成了同一位置多重数据的混乱局面，甚至可能会在国家主权、领土完整、国家安全和民族尊严等敏感问题上导致严重后果。

随着经济社会的发展，社会大众对重要地理信息数据的需求不断增长。为了规范重要地理信息数据审核公布行为，引导社会公众依法使用权威的重要地理信息数据，根据《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国测绘成果管理条例》，国家测绘局正在依法积极履行政府职能，进一步加大对重要地理信息数据的审核公布和监督管理力度。一是健全法规体系。进一步明确重要地理信息数据的具体内容，便于实施管理和实际操作；进一步确定省级测绘行政主管部门的职责，便于省级测绘行政主管部门依法主动开展工作；进一步界定市县级测绘行政主管部门监督管理职责，便于发挥基层测绘行政主管部门的作用。重点是做好《重要地理信息数据审核公布管理规定》（国土资源部令第19号）的修订，适应当前和今后一个时期重要地理信息数据管理审核公布工作的需要。二是加快审核公布。在受理社会各界有关建议的同时，加强与有关方面的协商，制定重要地理信息数据公布规划，有计划依法进行审核公布，包括国界和海岸线长度、领土与领海面积、岛礁数量和面积、名山大川高程或长度等。三是强化监督管理。明确各级测绘行政主管部门监管职责，开展对已公布的重要地理信息数据的清理工作，坚决制止、及时纠正擅自公布重要地理信息数据或未按规定使用依法公布的重要地理信息数据等违法违规行为，情节严重的依法严肃处理。

（二）加强协商，再接再厉，切实按计划开展近期有关重点工作

第一，做好《重要地理信息数据审核公布管理规定》修订工作。修订工作已列入国家测绘局2007年立法计划，受国家测绘局委托，江西省测绘局正在起草修订草案，重点明确各级测绘行政主管部门的职责，规范建议人申报行为，加大对违规事件的处罚力度。一是建立分级管理制度。进一步明确地方各级测绘行政主管部门职责，充分调动和发挥各地、各部门的主动性与积极性。未纳入国家测绘局审核公布范围的有关重要地理信息数据，省级或市县级测绘行政主管部门可依法进行审核，经与同级有关部门会商一致并征求上级测绘行政主管部门同意后，报同级人民政府批准公布。二是严格审核与公布程序。科学合理规定重要地理信息数据公布建议提出、受理、审核、报批程序，从严控制由国务院批准公布的重要地理信息数据的数量与范围。为保证建议内容的质量，规范申报行为，要求建议人在提出建议和量测、计算重要地理信息数据前，必须向相应测绘行政主管部门提出初审和技术方案论证申请。三是准确界定违法行为。对擅自公布和未依法使用重要地理信息数据行为的定义、发生条件、认定程序等作出具体规定，细化对违法违规事件的处罚措施，明确各级测绘行政主管部门对违法行为的监管责任、处罚权限与处理程序和措施。

第二，做好重要地理信息数据目录（第一批）确定和公布工作。为满足社会大众对重要地理信息数据的需求，根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》，国家测绘局正在商有关部门制定详细的重要地理信息数据目录，拟以国家测绘局公告的形式不定期公布。目前，成果司已提出了相应的细化建议，并初步征求了有关部门司级职能机构的意见。考虑到重要地理信息数据的范围难以一次性全部确定，必须具备可扩充性，重要地理信息数据目录拟分批予以公布。国家测绘局计划今年择机公布第一批重要地理信息数据目录。省级测绘行政主管部门可以按照确保重点，避免重复的原则，商省级有关部门并征得国家测绘局同意后，适时确定并分批公布本行政区域内的有关重要地理信息数据目录。

第三，做好第一批19座著名山峰高程标志设立与监管工作。4月27日，国家测绘局、建设部联合向19座著名山峰所在的山西、江苏等11个省级测绘行政主管部门和建设行政主管部门下发了《关于在第一批19座著名风景名胜山峰设立高程标志的通知》（国测办字[2007]12号），对著名山峰高程标志设立工作进行了部署并提出了明确要求。有关省级测绘行政主管部门要充分认识高程标志设立的重要意义，与相应省级建设行政主管部门统筹协调，精心组织，密切配合，严格按要求于2007年6月30日前完成第一批19座著名山峰高程标志的设立任务，同时对原有高程标志进行清理。各级测绘行政主管部门还应加强对已公布重要地理信息数据的监督管理，及时发现并纠正未依法使用19座著名山峰高程新数据的行为。

第四，做好下一批著名山峰高程等重要地理信息审核公布工作。著名山峰是传承中华文明的载体，集中了我国重要的人文景观和自然资源，凸显了中国五千年的文化内涵、精神底蕴。国家测绘局计划在两年的时间内，分两批审核公布剩余的59座著名山峰高程，其中2008年拟为30座。成果司正在筹划下一批著名山峰高程审核公布工作，有关省级测绘行政主管部门应根据国家测绘局的统一部署以及本次会议的有关要求，建立相应的工作机制认真及时进行落实，共同完成下一批著名山峰高程的审核公布任务。与此同时，在充分会商的基础上，国家测绘局还将进一步做好国家陆地最低点（艾丁湖）、长城长度等重要地理信息数据审核公布的技术准备，条件成熟后严格依法审核公布，有关省级测绘行政主管部门要做好有关协同工作。

三、深谋划，抓落实，全面推进重要地理信息数据审核公布工作

重要地理信息数据在行政管理、新闻传播、对外交流、教学等活动中影响广泛，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。各级测绘行政主管部门必须统一思想，狠抓落实，全面推进有关工作。

（一）加强组织领导

依法进行重要地理信息数据的审核公布，是测绘行政主管部门有效履行政府职责、强化行政管理的重要体现，有利于规范重要地理信息数据的审核公布行为，引导社会公众使用权威的重要地理信息数据；有利于强化公民国家版图意识，增强对祖国大好河山的热爱，弘扬爱国主义精神；有利于树立资源保护意识和科学理念，促进旅游业的可持续发展。各级测绘行政主管部门要切实把重要地理信息数据审核公布工作摆在测绘工作大局中统筹考虑，按照国家测绘局的统一部署和要求，高度重视，精心组织，密切配合，及时、高质量推进有关工作，并严格按计划和有关规定切实做好项目归档管理工作。

（二）加强制度建设

各级测绘行政主管部门应根据国家测绘局的统筹规划，结合本地的实际情况，建立健全管理制度。一是将重要地理信息数据审核公布工作纳入年度工作计划，列入基础测绘项目经费预算，抓好落实，采取切实可行的措施保证有关各项工作的顺利进行。二是建立规范高效的工作机制和激励机制，分工明细，责任到人，组织精干力量落实和实施有关重要地理信息数据审核公布工作。三是依法建立监督机制，尤其要强调市县级测绘行政主管部门执法和监督的主体作用，做到监管职能到位、措施到位、力度到位，提高针对性和有效性。

（三）加强规划编制

在受理社会各界有关建议的同时，各级测绘行政主管部门要积极加强与有关方面的协商，制订重要地理信息数据公布规划，有计划、有步骤、分阶段、分批次依法进行审核公布。国家测绘局将进一步商有关部门，依法制定国家一级的公布规划，其中对国家主权、政治主张有重大影响的重要地理信息数据（如领土、领海、毗连区、专属经济区面积，国界、国家海岸线长度等）建议由国务院直接公布，其他的建议由国务院批准授权公布。省级或者市县级测绘行政主管部门要依据地方有关法规，编制本级行政区域内有影响、有意义的有关重要地理信息数据的公布规划。为避免重复和冲突，下一级测绘行政主管部门编制的有关重要地理信息数据公布规划要以审核性备案的方式，征求上一级测绘行政主管部门意见。

（四）加强宣传报道

宣传工作是重要地理信息数据审核公布工作的重要组成部分，各级测绘行政主管部门必须充分认识到做好宣传工作的重要性，切实加强宣传策划，突出宣传重点，抓好宣传“亮点”，将宣传工作与重要地理信息数据审核公布工作同谋划、同部署、同落实、同检查。充分发挥新闻媒体宣传主阵地作用，开辟重要地理信息数据审核公布专题、专栏、专版，大力宣传有关重要地理信息数据审核公布的法规政策和程序，及时登载依法公布的重要地理信息数据，重点曝光非法公布和非法使用重要地理信息数据的典型案例。通过宣传和警示教育，促使社会大众充分认识到重要地理信息数据的重要性和复杂性，自觉遵守法律法规。

同志们，信息化社会的快速发展对重要地理信息数据审核公布提出了新的更高的要求，我们要全面贯彻落实科学发展观，进一步深谋划、再推进、抓落实、求突破，强化管理，规范使用，依法审核公布重要地理信息数据，推动测绘事业健康快速发展。